欧盟最高法院检察官对协议的意见并不具约束力

关键要点

欧盟最高法院检察官Paolo Mengozzi表示，当前形式的加拿大乘客姓名记录PNR数据共享协议与欧盟公民的隐私权存在不兼容之处。此意见为非约束性，最终判决将由欧洲法院作出。如果法院采纳其建议，可能会影响欧盟委员会关于PNR数据共享的新指令。欧洲议会在2014年拒绝了该协议，并希望先获得欧洲法院的法律意见。

根据欧盟最高法院的一位高级法官的说法，发送加拿大当局乘客姓名记录PNR数据的协议目前无法在现有形式下进行谈判。这是因为该草案协议的某些部分与欧盟公民的基本隐私权存在冲突。欧洲法院检察官Paolo Mengozzi在周四发布的法律意见中指出，这一点至关重要。尽管他的意见并不具约束力，但这仍然将影响欧盟法院CJEU对该问题的最终裁决。

如果法院采纳他的建议，可能会对欧盟委员会关于成员国之间和与其他国家共享PNR数据的新指令造成影响。该协议自2010年以来由欧盟与加拿大开始谈判，旨在将PNR数据转移至加拿大当局，以打击恐怖主义和其他严重跨国犯罪。有关的乘客姓名记录包含19类信息，包括乘客的身份、国籍、地址、预订者的联系方式、用于购票的信用卡号码等，以及行李信息和健康、出行或饮食需求的附加服务。这样的信息可能使当局推断乘客的民族或宗教信仰。

欧盟议会在2014年欧盟理事会签署该协议后拒绝了协议，表示希望先寻求欧洲法院对于该协议与欧盟隐私和个人数据保护法律是否兼容的意见。

在他的意见中，检察官Mengozzi发现该协议的五项条款与欧盟《基本权利宪章》中对家庭生活和个人数据保护的尊重权的相关规定不相容。这些条款允许加拿大： 出于与协议所述的公共安全目标无关的理由处理PNR数据； 处理、使用和保留敏感数据； 不必要地披露信息； 在几乎不考虑与恐怖主义或严重犯罪的预防相关的理由下最多保存数据五年； 将数据转移至第三国，且无法阻止向其他国家的转移。

Mengozzi指出，需要对协议进行11项更改，以使其与宪章相兼容，其中包括： 明确定义要转移的数据，并排除敏感数据的定义； 详尽列出构成严重跨国犯罪的罪行； 在有关其公民的信息传递至其他机构时通知欧盟成员国。

他的意见引发了不同的反应。

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欧洲保守派和改革派集团的司法与内务事务发言人Timothy Kirkhope MEP形容这一意见为不负责任，并表示：“考虑到威胁的程度，必须问问这些法律工作者生活在哪个星球。执法机关都表示我们在信息流动和分析方面不断地处于追赶状态，而欧洲法院现在可能进一步延迟我们的努力。”

但游说团体“欧洲数字权利”的执行董事Joe McNamee则赞同检察官对该协议的反对意见。“欧洲法院再次确认欧盟委员会未能理解法律。欧洲委员会再次未能履行作为《条约守护者》的基本职能，”他说。

如果全体法院按照Mengozzi的建议行事，数据共享协议可能在这些修订完成前无法生效。尽管法院检察官的意见并不具约束力，但通常情况下法院会遵循这些意见。